電力行業(yè)是我國最大的煤炭消費和碳排放部門，煤炭消費量占全國煤炭消費總量的50%以上，碳排放量占能源相關活動碳排放總量的40%以上。控制電力行業(yè)煤炭消費總量對于中國實現(xiàn)“30·60”雙碳目標意義重大。6月10日，自然資源保護協(xié)會(NRDC)與華北電力大學在北京舉辦發(fā)布會，發(fā)布煤控研究項目的最新報告：《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》(以下簡稱報告)。報告認為2025年煤電裝機規(guī)模應控制在11億千瓦以內，并提出了“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費的政策建議。原發(fā)改委能源局巡視員白榮春、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處處長張衛(wèi)東、華能集團能源研究院副總經(jīng)濟師韓文軒等專家對報告進行了點評。
報告對“十三五”電力行業(yè)的發(fā)展進行了回顧。“十三五”期間，我國煤電裝機占總裝機比重首次降至50%以下，煤電行業(yè)累計實現(xiàn)節(jié)煤量3.85億噸標準煤，其中，作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻了近70%的節(jié)煤量。但我國煤電行業(yè)體量慣性巨大，在建煤電產(chǎn)能仍位居世界首位。在雙碳目標和嚴控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟社會運行的同時實現(xiàn)低碳轉型是“十四五”亟需討論解決的難題。
報告為此研究了“新基建”和電能替代等重點工程對用電需求的影響，預計“十四五”期間，全社會用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會用電量將達到9.2- 9.6萬億千瓦時。根據(jù)IPCC的研究成果，報告推算了中國煤電的碳排放預算空間和允許發(fā)展的裝機容量上限。為同時滿足碳排放約束和用電需求，報告將可再生驅動的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，提出到2025年將煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內。
為落實雙碳目標，報告從政策和技術等方面給出了建議。在政策方面，報告認為“十四五”要樹立煤電峰值意識，將碳排放目標作為煤電發(fā)展的強約束，并提出將市場化作為新時期推進煤電功能定位調整的主要手段，進一步擴大可再生能源的市場經(jīng)濟性優(yōu)勢。另外，雖然煤電投資在短期內可以拉動經(jīng)濟增長，但長遠來看會加重能源供應成本負擔、阻礙低碳轉型。因此，行業(yè)應避免打著“新基建”的旗號，重啟“舊基建”的煤電建設。
從技術方面，報告認為短時尖峰負荷并不需要通過新建煤電廠來滿足，通過有效利用現(xiàn)有煤電產(chǎn)能、充分挖掘需求側潛力、優(yōu)化電網(wǎng)調度等措施即可應對短時尖峰電力供應短缺，繼續(xù)新建大型煤電機組將造成投資浪費。
報告提出了“十四五”期間電力行業(yè)煤控的五大路徑：嚴控煤電新增產(chǎn)能、煤電高質量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征、加快電力市場化改革推動煤電功能定位調整、煤電與可再生能源實現(xiàn)良性博弈以及轉向可再生能源驅動的電氣化進程。
華北電力大學袁家海教授表示，煤電驅動情景會使得電力行業(yè)碳排放量繼續(xù)上升，煤電裝機規(guī)模將超過碳排放預算下煤電機組允許規(guī)模上限，與“雙碳”要求背道而馳。為平衡電力需求增長與碳減排目標的約束，可再生能源驅動路徑對“十四五”來說是更為合理的選擇。報告預計，到2025年風光裝機規(guī)模將達到11億千瓦，即在現(xiàn)有規(guī)模上增長一倍。
NRDC氣候與能源項目主任林明徹表示，構建新型電力系統(tǒng)，可再生能源驅動路徑是題中應有之義。此外，11億千瓦的裝機上限可以滿足“十四五”電力需求的增長，并為電力行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰以及碳中和奠定基礎。(曹雅麗)
