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我國以養(yǎng)老金金融為核心 實現資產保值增值

來源:中華工商時報2021-04-15 10:36:36

隨著近年來的科技迭代和消費升級,養(yǎng)老需求更趨層次化和多樣化,“銀發(fā)時代”的到來,也為老齡產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和空間。回望“十三五”,我國在養(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老功能推廣等方面取得重大成效。展望“十四五”,我國將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,正式步入中度老齡化階段及應對老齡化的重要窗口期。

2月1日,國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》(發(fā)改辦社會〔2021〕37號)指出,創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方式,拓寬養(yǎng)老服務機構融資渠道,拓展貸款抵質押品范圍,完善多層次社會養(yǎng)老保險體系,豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品。因此,提升“銀發(fā)時代”老年群體的社會參與度,培育養(yǎng)老服務和金融業(yè)融合新業(yè)態(tài)已然成為當前的時代課題。

以養(yǎng)老產業(yè)金融為基礎

提供多元金融支持

養(yǎng)老產業(yè)金融是指通過金融行業(yè)為養(yǎng)老相關產業(yè)提供的投融資支持,旨在通過金融手段滿足養(yǎng)老產業(yè)回報周期長、投資額度大的需求基礎上,為多元化養(yǎng)老提供支撐。政府是養(yǎng)老產業(yè)金融投融資供給的主要來源,但社會資本也是養(yǎng)老產業(yè)金融的重要組成部分。以歐美發(fā)達國家為例,其已形成較為完備的養(yǎng)老金融產業(yè)體系,可以通過首發(fā)上市、私募股權投資基金、房地產信托投資基金、債券融資、信貸融資等直接或間接的方式融資,養(yǎng)老相關產業(yè)能夠獲得及時的資金保障。然而,我國目前由政府提供了九成以上的金融支持,通過稅收優(yōu)惠、PPP、專項債等方式進行,盡管近年來中信銀行、興業(yè)銀行等部分金融機構逐步進入養(yǎng)老產業(yè),但國內社會資本的參與度仍然較低。

為有效推進養(yǎng)老產業(yè)與金融業(yè)充分融合、協(xié)調發(fā)展,我國應從加大信貸支持力度、發(fā)展各類投資基金、開發(fā)各類金融保險產品等方面入手。一是根據中央或省重點支持的養(yǎng)老服務企業(yè)建立信貸投放白名單,從而加大對智慧康養(yǎng)、醫(yī)療設備制造、老年用品制造、老年教育咨詢等領域的支持力度。二是引導和支持私募股權基金等各類社會資本投資醫(yī)療設備、生物醫(yī)藥、智慧養(yǎng)老等領域的項目,促進養(yǎng)老相關科技成果轉化。三是有針對性地推出創(chuàng)新險種,例如養(yǎng)老機構經營責任險、養(yǎng)老用品租賃財產險等產品。

以養(yǎng)老金金融為核心 實現資產保值增值

2015年8月23日,國務院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(國發(fā)〔2015〕48號),明確了養(yǎng)老金統(tǒng)一投資運營的基本要求。但由于缺少配套實施細則和保值增值有關辦法,我國對養(yǎng)老金資產投資的管理較為寬泛,三大支柱發(fā)展仍極不均衡。根據人社部數據,截至2020年初,作為我國養(yǎng)老第一支柱的基礎養(yǎng)老金規(guī)模約為6.3萬億元,占比超70%;作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金規(guī)模約為1.8萬億元,占比約30%;作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險相比之下基本屬于“空白”階段。

2月26日,中共中央政治局在集體學習中強調,要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。人社部也指出,多層次養(yǎng)老保險體系的建立,將有力促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。在我國養(yǎng)老金收支矛盾極其尖銳的當下,在大力發(fā)展三支柱養(yǎng)老保障體系的同時,為實現社會保障公平可持續(xù)發(fā)展,應通過以下方面入手實現養(yǎng)老金投資運營的保值增值。一是確保投資本金的安全,夯實養(yǎng)老財富儲備穩(wěn)步做大本金盤子。二是完善投資決策體制機制,通過合理結構化安排投資,創(chuàng)造養(yǎng)老金投資收益增長點。三是充分發(fā)揮養(yǎng)老金的長期資金優(yōu)勢,合理統(tǒng)籌安排投資期限。

以養(yǎng)老服務金融為手段

完善養(yǎng)老金融產品

養(yǎng)老金融產品不同于傳統(tǒng)金融產品,其更需注重產品設計的安全性、便捷性和長期收益性。只有綜合考慮總體投資的安全穩(wěn)健性、長期性和權益類投資的動態(tài)性、養(yǎng)老目標導向性,有效運用金融方式,按照購買者心理需求設計不同類型的適老化產品,才能激發(fā)老年群體的購買欲望,從而實現購買者資產增值,進而完善三支柱養(yǎng)老保障體系。

為配合三支柱體系建設,應在第一支柱領域豐富社會保障卡的金融功能和產品特性,提供包括賬戶管理、社保類存款、托管等各類基礎服務;在第二支柱領域推出養(yǎng)老金保值增值相應服務,除托管等綜合管理服務外,為企業(yè)年金和職業(yè)年金提供資產證券化、股權投資、債券投資等多種金融產品;在第三支柱領域配合國家進行個人養(yǎng)老金賬戶建設,推出長期護理保險等差異化特色險種。

總體來看,我國養(yǎng)老金融服務體系日趨完善,各類金融服務也更能滿足老年人便利化要求。但我國養(yǎng)老金融產品設計仍處于探索起步階段,在進一步細化落實國家各項政策法規(guī)、市場監(jiān)管要求的同時,養(yǎng)老金融教育急需發(fā)展。養(yǎng)老投資策略是實現養(yǎng)老財務規(guī)劃目標的基礎,要使老年人能夠根據自身財務狀況和投資偏好,對金融產品進行系統(tǒng)甄別,具體制定能夠獲得相對穩(wěn)健收益的資產組合配置計劃。

養(yǎng)老金融是養(yǎng)老產業(yè)與金融產業(yè)融合產生的新業(yè)態(tài),只有多點發(fā)力、協(xié)同配合,才能構建出系統(tǒng)科學的多層次養(yǎng)老金融服務體系。

(作者系東北師范大學財務處高級會計師)

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