隨著近年來的科技迭代和消費升級，養(yǎng)老需求更趨層次化和多樣化，“銀發(fā)時代”的到來，也為老齡產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇和空間。回望“十三五”，我國在養(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老功能推廣等方面取得重大成效。展望“十四五”，我國將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，正式步入中度老齡化階段及應對老齡化的重要窗口期。
2月1日，國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》(發(fā)改辦社會〔2021〕37號)指出，創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方式，拓寬養(yǎng)老服務機構融資渠道，拓展貸款抵質押品范圍，完善多層次社會養(yǎng)老保險體系，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品。因此，提升“銀發(fā)時代”老年群體的社會參與度，培育養(yǎng)老服務和金融業(yè)融合新業(yè)態(tài)已然成為當前的時代課題。
以養(yǎng)老產業(yè)金融為基礎
提供多元金融支持
養(yǎng)老產業(yè)金融是指通過金融行業(yè)為養(yǎng)老相關產業(yè)提供的投融資支持，旨在通過金融手段滿足養(yǎng)老產業(yè)回報周期長、投資額度大的需求基礎上，為多元化養(yǎng)老提供支撐。政府是養(yǎng)老產業(yè)金融投融資供給的主要來源，但社會資本也是養(yǎng)老產業(yè)金融的重要組成部分。以歐美發(fā)達國家為例，其已形成較為完備的養(yǎng)老金融產業(yè)體系，可以通過首發(fā)上市、私募股權投資基金、房地產信托投資基金、債券融資、信貸融資等直接或間接的方式融資，養(yǎng)老相關產業(yè)能夠獲得及時的資金保障。然而，我國目前由政府提供了九成以上的金融支持，通過稅收優(yōu)惠、PPP、專項債等方式進行，盡管近年來中信銀行、興業(yè)銀行等部分金融機構逐步進入養(yǎng)老產業(yè)，但國內社會資本的參與度仍然較低。
為有效推進養(yǎng)老產業(yè)與金融業(yè)充分融合、協(xié)調發(fā)展，我國應從加大信貸支持力度、發(fā)展各類投資基金、開發(fā)各類金融保險產品等方面入手。一是根據中央或省重點支持的養(yǎng)老服務企業(yè)建立信貸投放白名單，從而加大對智慧康養(yǎng)、醫(yī)療設備制造、老年用品制造、老年教育咨詢等領域的支持力度。二是引導和支持私募股權基金等各類社會資本投資醫(yī)療設備、生物醫(yī)藥、智慧養(yǎng)老等領域的項目，促進養(yǎng)老相關科技成果轉化。三是有針對性地推出創(chuàng)新險種，例如養(yǎng)老機構經營責任險、養(yǎng)老用品租賃財產險等產品。
以養(yǎng)老金金融為核心 實現資產保值增值
2015年8月23日，國務院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(國發(fā)〔2015〕48號)，明確了養(yǎng)老金統(tǒng)一投資運營的基本要求。但由于缺少配套實施細則和保值增值有關辦法，我國對養(yǎng)老金資產投資的管理較為寬泛，三大支柱發(fā)展仍極不均衡。根據人社部數據，截至2020年初，作為我國養(yǎng)老第一支柱的基礎養(yǎng)老金規(guī)模約為6.3萬億元，占比超70%;作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金規(guī)模約為1.8萬億元，占比約30%;作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險相比之下基本屬于“空白”階段。
2月26日，中共中央政治局在集體學習中強調，要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。人社部也指出，多層次養(yǎng)老保險體系的建立，將有力促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。在我國養(yǎng)老金收支矛盾極其尖銳的當下，在大力發(fā)展三支柱養(yǎng)老保障體系的同時，為實現社會保障公平可持續(xù)發(fā)展，應通過以下方面入手實現養(yǎng)老金投資運營的保值增值。一是確保投資本金的安全，夯實養(yǎng)老財富儲備穩(wěn)步做大本金盤子。二是完善投資決策體制機制，通過合理結構化安排投資，創(chuàng)造養(yǎng)老金投資收益增長點。三是充分發(fā)揮養(yǎng)老金的長期資金優(yōu)勢，合理統(tǒng)籌安排投資期限。
以養(yǎng)老服務金融為手段
完善養(yǎng)老金融產品
養(yǎng)老金融產品不同于傳統(tǒng)金融產品，其更需注重產品設計的安全性、便捷性和長期收益性。只有綜合考慮總體投資的安全穩(wěn)健性、長期性和權益類投資的動態(tài)性、養(yǎng)老目標導向性，有效運用金融方式，按照購買者心理需求設計不同類型的適老化產品，才能激發(fā)老年群體的購買欲望，從而實現購買者資產增值，進而完善三支柱養(yǎng)老保障體系。
為配合三支柱體系建設，應在第一支柱領域豐富社會保障卡的金融功能和產品特性，提供包括賬戶管理、社保類存款、托管等各類基礎服務;在第二支柱領域推出養(yǎng)老金保值增值相應服務，除托管等綜合管理服務外，為企業(yè)年金和職業(yè)年金提供資產證券化、股權投資、債券投資等多種金融產品;在第三支柱領域配合國家進行個人養(yǎng)老金賬戶建設，推出長期護理保險等差異化特色險種。
總體來看，我國養(yǎng)老金融服務體系日趨完善，各類金融服務也更能滿足老年人便利化要求。但我國養(yǎng)老金融產品設計仍處于探索起步階段，在進一步細化落實國家各項政策法規(guī)、市場監(jiān)管要求的同時，養(yǎng)老金融教育急需發(fā)展。養(yǎng)老投資策略是實現養(yǎng)老財務規(guī)劃目標的基礎，要使老年人能夠根據自身財務狀況和投資偏好，對金融產品進行系統(tǒng)甄別，具體制定能夠獲得相對穩(wěn)健收益的資產組合配置計劃。
養(yǎng)老金融是養(yǎng)老產業(yè)與金融產業(yè)融合產生的新業(yè)態(tài)，只有多點發(fā)力、協(xié)同配合，才能構建出系統(tǒng)科學的多層次養(yǎng)老金融服務體系。
(作者系東北師范大學財務處高級會計師)
