7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在試點基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。
根據(jù)2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225家，這些企業(yè)的上一年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。
那么，這2225家企業(yè)有哪些經(jīng)驗參與全國碳市場、開展配額交易?
對于碳市場來說，發(fā)電行業(yè)是絕對的“老兵”。
2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開啟碳排放交易試點，納入試點范圍的行業(yè)，即為電力行業(yè)。
2013~2020年，試點地區(qū)配額總量一共分配了約90億噸，累計配額成交量約4.45億噸，并表現(xiàn)出兩個交易特點：
第一，碳配額的換手率低。這是因為配額仍然主要在央企、國企手上。因為上述企業(yè)對配額有自己的一套管控交易的模式，所以市場交易并不活躍。
第二，交易活躍時間集中在6月前后。在履約之前，交易量會增加。而平時的交易量就相當少。
然而，對于首先試水的2225家發(fā)電企業(yè)，多位業(yè)內(nèi)人士明確指出：不夠。
一個行業(yè)、2000多家企業(yè)，意味著交易者數(shù)量有限，并帶來問題——配額出現(xiàn)富余。如果開展全國碳交易后，參與企業(yè)的配額都有富余，市場價格就難以理順，企業(yè)參與的熱情也會受到影響。
參與主體少，還可能帶來第二個問題——無法驗證機制的合理性。
從交易本身看，只有參與者足夠多，才能檢驗交易機制和規(guī)則的合理性，以便后期及時調(diào)整和優(yōu)化機制。如果參與企業(yè)少，完成交易的數(shù)量少，很多問題難以被發(fā)現(xiàn)。
對于“其他行業(yè)何時納入全國碳市場”，生態(tài)環(huán)境部曾作出規(guī)劃：在“十四五”期間，把發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八大行業(yè)納入。
但究竟會具體到什么時候?有業(yè)內(nèi)人士指出，2021年年內(nèi)納入的可能性很小。因為如果在年中進入碳市場，可能導致市場供需關(guān)系的突然變化，不利于碳市場的穩(wěn)定發(fā)展。
她預(yù)計，鋼鐵、化工、水泥、電解鋁等行業(yè)或在下一個履約期開啟時(目前的履約期是2021年1月開啟)參與到碳市場中，通過豐富交易品種和交易方式，推進全國碳市場平穩(wěn)有效運行和持續(xù)發(fā)展。
(張越月)
