全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)漸行漸近。生態(tài)環(huán)境部組織起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》(下稱草案修改稿)昨日起公開征集意見。
生態(tài)環(huán)境部2019年曾發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見稿)》。相較此前，此次草案修改稿有了不少變化。
草案修改稿提出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。
碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。
按照草案修改稿，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，及時(shí)足額清繳碳排放配額，依法公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
國(guó)信國(guó)際碳戰(zhàn)略發(fā)展中心常務(wù)副主任孫佶對(duì)上海證券報(bào)記者表示，草案修改稿明確重點(diǎn)排放單位義務(wù)，每年3月31日前需報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，且數(shù)據(jù)和原始記錄至少保存5年，目的也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)可追溯性，保證碳市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。
草案修改稿提出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司江蘇分公司總經(jīng)理張敏濤對(duì)上海證券報(bào)記者表示，碳配額企業(yè)通過(guò)降低能耗，把多余的配額出售，會(huì)刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術(shù)改造。有些高能耗企業(yè)會(huì)投資森林碳匯和綠色能耗來(lái)達(dá)到自身平衡，這對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林是一個(gè)利好，也有利于地方政府的存量森林轉(zhuǎn)化成碳匯指標(biāo)。
孫佶認(rèn)為，草案修改稿明確提出鼓勵(lì)實(shí)施自愿減排項(xiàng)目，可以確定未來(lái)自愿減排項(xiàng)目仍適用于全國(guó)碳市場(chǎng)，但使用比例暫未明確，全國(guó)碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品主要還是配額，其他交易產(chǎn)品會(huì)適時(shí)引入。
草案修改稿要求，該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
草案修改稿明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
據(jù)悉，目前全國(guó)碳市場(chǎng)系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，上海承建的交易系統(tǒng)和湖北承建的注冊(cè)登記系統(tǒng)正抓緊全面對(duì)接聯(lián)調(diào)測(cè)試。
(記者 李苑)
