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今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2021-03-18 09:47:18

“十四五”投資路線圖明確

102項(xiàng)重大工程蓄勢待發(fā) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

在“十四五”開局之年,穩(wěn)投資正火熱啟動(dòng)。連日來,包括浙江、天津、湖南等多地重大項(xiàng)目迎來密集開工。“十四五”規(guī)劃綱要中,涵蓋交通、能源、新型基建等領(lǐng)域在內(nèi)的一批大手筆、大工程浮出水面。未來五年擴(kuò)大有效投資的路線圖已然繪就,聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生,精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資,102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目蓄勢待發(fā)。

業(yè)內(nèi)專家表示,圍繞2021年及“十四五”時(shí)期穩(wěn)投資任務(wù),重點(diǎn)還是要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),使得當(dāng)前完成的投資在未來真正發(fā)揮有效作用。

多地密集開工

開局之年投資熱啟動(dòng)

3月17日,浙江省舉行了全省重大項(xiàng)目集中開工儀式,集中開工共計(jì)361個(gè)項(xiàng)目,總投資5823億元,其中,100億元以上項(xiàng)目8個(gè),50億元以上項(xiàng)目31個(gè)。高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目205個(gè),占比56.8%;生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施項(xiàng)目143個(gè),占比39.6%。

同一天,成都東部新區(qū)2021年第一季度重大項(xiàng)目集中開工儀式舉行,全年首批計(jì)劃實(shí)施156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資達(dá)2913.5億元。此前兩天,天津?yàn)I海新區(qū)2021年春季重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工。此次集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè),總投資達(dá)1193億元。

這并不是個(gè)例。近期,多地重大項(xiàng)目迎來密集開工,2021年穩(wěn)投資火熱啟動(dòng)。3月15日,湖南湘潭高新區(qū)11個(gè)重大項(xiàng)目集中開工,主要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),涵蓋精密軸承、半導(dǎo)體元件等多個(gè)門類。3月13日,海南自貿(mào)港2021年第二批110個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中開工,總投資289億元,2021年計(jì)劃投資88億元。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示,今年將與“十四五”規(guī)劃相銜接,全面梳理重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),積極謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資的效果明顯,目前,已有包括北京、上海、重慶、廣西等十余省市區(qū)發(fā)布了2021年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。例如,根據(jù)北京市發(fā)改委公布的2021年“3個(gè)100”北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃,項(xiàng)目總投資超1.3萬億元,計(jì)劃2021年完成投資約2780億元,支撐北京市固定資產(chǎn)投資的三成以上。

藍(lán)圖繪就

102項(xiàng)重大工程蓄勢待發(fā)

這只是未來五年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖的一部分。“十四五”規(guī)劃綱要中,聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生,精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)投資,包括交通基建、能源、新型基建等在內(nèi)的一批大手筆、大工程浮出水面。規(guī)劃綱要共設(shè)置20個(gè)專欄,提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,為“十四五”規(guī)劃綱要草案目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。

國家發(fā)展改革委主任何立峰談及“十四五”重大工程建設(shè)表示,重大工程項(xiàng)目主要是兼顧“國家大事”和“關(guān)鍵小事”,有三個(gè)方面:一是引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目,二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級水平的標(biāo)志性工程,三是直接關(guān)系民生的系列重大項(xiàng)目。

藍(lán)圖已然繪就,一系列具體的建設(shè)目標(biāo)也浮出水面。例如,交通強(qiáng)國建設(shè)工程方面,新增城際鐵路和市域(郊)鐵路運(yùn)營里程3000公里,基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng);新建民用運(yùn)輸機(jī)場30個(gè)以上。現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程方面,建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地;核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。國家水網(wǎng)骨干工程方面,推動(dòng)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。

值得注意的是,在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的同時(shí),新型基礎(chǔ)設(shè)施也成為穩(wěn)投資的重要抓手。寧吉喆表示,今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),拓展5G應(yīng)用,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。

同時(shí),多地也已相繼出臺(tái)新基建相關(guān)建設(shè)方案。如天津市提出,到2023年,天津?qū)?shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景覆蓋區(qū)域超過600平方公里,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院達(dá)到30家以上,新建10個(gè)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施等。福建省提出,到2022年,全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2.6萬億元以上,年均增長15%以上,占GDP的比重達(dá)50%以上。

專家:

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大有效投資

業(yè)內(nèi)專家表示,圍繞2021年及“十四五”時(shí)期穩(wěn)投資任務(wù),重點(diǎn)還是要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),使得當(dāng)前完成的投資在未來真正發(fā)揮有效作用。

“當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)包括投資方向和重點(diǎn),影響甚至決定了未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對未來經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量和效率也有很大影響。擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),找準(zhǔn)投資方向和重點(diǎn)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平說。

對此,他建議,政府投資要重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域尤其是補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目,且以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。同時(shí),要更好地引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)投資包括企業(yè)投資和銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅指出,要靈活安排融資模式,繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙,建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長效機(jī)制,更大程度上發(fā)揮政策性金融作用,通過專項(xiàng)建設(shè)基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持。

據(jù)寧吉喆介紹,在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用方面,2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元,比上年增長100億元,用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事,積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司專項(xiàng)規(guī)劃處處長吳薩表示:“這些項(xiàng)目都是‘久久為功’的,有的可能不是一個(gè)五年規(guī)劃,需要好幾個(gè)五年規(guī)劃才能完成。但是現(xiàn)在開始謀篇布局建設(shè),能夠?yàn)槲覀兾磥淼陌l(fā)展構(gòu)建一個(gè)‘底板’。”

(記者 孫韶華 王璐)

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